Владимир Путин 12 декабря, в День Конституции России, огласил ежегодное Послание Федеральному собранию. В этом документе обозначены задачи как на предстоящий год, так и на весь срок полномочий президента и даже больше. Если некоторые из них носят общий характер, то многие облечены в форму конкретных поручений правительству - мы насчитали как минимум 15.
Как и предсказывали в Кремле, глава государства уделил особое внимание укреплению моральных и духовных ценностей, национального единства и поднял проблему оттока российского капитала в офшоры. Путин направил политикам, уже пребывающим во власти, а также тем, кто туда только стремится или кто хотел бы как-то иначе участвовать в политических процессах, довольно четкий посыл: работать в России и на Россию или никак.
Послание выдержано в "патриотическом" ключе и ориентировано на социальную сферу. Международную политику, которой, как правило, отводится одна треть документа, на этот раз президент практически не затронул, если не считать вопросов, касающихся отношений с соседями по СНГ (здесь прозвучало важное заявление о запрете в 2015 году въезда в РФ по внутренним паспортам этих стран), "недопустимости навязывания демократии извне" и общих слов о многополярности мира.
Путин на этот раз также воздержался от сравнения в цифрах российских достижений и показателей Европы и Америки, которые нередко оказывались не в пользу последних. Не было услышано и резких, порой грубоватых слов и фраз, которые за годы пребывания Путина у власти общественность привыкла считать его "особым стилем".
По традиции оглашение прошло в Георгиевском зале Кремля в присутствии сенаторов, депутатов Госдумы, членов правительства, глав Конституционного, Верховного и Арбитражного судов, губернаторов, глав традиционных конфессий, общественных деятелей и руководителей крупнейших СМИ. Всего - около тысячи человек, что ИТАР-ТАСС назвал "аншлагом". На мероприятие было аккредитовано рекордное число журналистов - около 500. Впервые в этом году в Кремль были приглашены председатели региональных парламентов.
Трансляцию провели в прямом эфире три федеральных телеканала - Первый, "Россия 1" и "Россия 24". Ряд СМИ в режиме онлайн транслировали выступление в интернете. Телеканал RT выложил видео полуторачасового послания в YouTube. Полная стенограмма и видео также опубликованы на сайте Кремля.
- О демографии и "семейной норме"
- О жилищной проблеме
- О духовности и воспитании
- О нации и национализме
- О "криминале, лезущем в политику" и четырех других недопустимых вещах
- Путин не против вернуться к смешанным выборам в Госдуму
- Чиновникам запретят зарубежные счета и обяжут отчитываться о расходах
- О коррупции: ее "питательная зона" - госзакупки
- Экономическая часть: борьба с офшорами и налог на роскошь
- Минфин разбирается, какие машины считать роскошными
- Путин направил вектор развития России на Восток
- Президент процитировал троих российских деятелей
Первое после возвращения в Кремль Послание Путин начал с напоминания о своих предвыборных статьях и программных указах, подписанных в день инаугурации. Там, по его словам, были подробнейшим образом изложены планы, и работа уже началась. Президент заверил, что все обещанное будет неукоснительно исполняться и тщательно контролироваться.
"Огромный по важности этап восстановления страны пройден", теперь задача создать сильную богатую Россию, которая должна быть способна выдержать потрясения, которые затронут весь мир, а также ужесточившуюся конкуренцию. Вырваться вперед помогут воля нации и ее внутренняя энергия. Россия должна быть "суверенной и влиятельной, не растерять себя как нация, быть и оставаться Россией". Эти слова вызвали первые аплодисменты в зале.
"Ближайшие годы будут решающими, может быть даже переломными и не только для нас, а практически для всего мира, который вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть даже и потрясений", - цитирует ИТАР-ТАСС.
Гражданская ответственность и патриотизм - консолидирующая база российской политики, заявил Путин. Он призвал власть не быть изолированной кастой, стать прозрачной и понятной для людей. "Ответственность за страну формируется не лозунгами и призывами, а когда люди видят, что власть прозрачна, доступна и сама вкалывает во имя страны, города, региона, поселка и каждого гражданина, учитывает общественное мнение", - подчеркнул президент.
"Сегодня в стране идет становление гражданской активности", - констатировал он. "Общенародная ответственность за Родину - фундаментальный принцип", - заявил президент. "Работа каждого на себя имеет свои границы, свои лимиты", - убежден он. По его словам, "нельзя достичь благополучия, если за порогом собственного дома - разруха".
О демографии и "семейной норме"
Глава государства не смог не отметить, что "впервые за последние годы фиксируется абсолютный прирост населения страны". Отметим, эксперты не столь оптимистично смотрят в демографическое будущее страны, предрекая ей новый и, по их мнению, неизбежный спад рождаемости.
"Чтобы Россия была суверенной и сильной, россиян должно быть больше и они должны быть лучше", - заявил он, перечислив меры, которые и федеральные, и региональные власти предпринимают в целях демографического роста. "Нормой в России должна стать семья с тремя детьми", - подчеркнул президент. И добавил, что для этого правительству предстоит многое сделать.
Еще одна из наиболее важных проблем - жилищная. Как напомнил Путин, "на первом этапе реализации нацпроекта "Жилье" удалось создать условия для развития ипотеки, объем ипотечных кредитов растет в последние два года по 40-50% в год". "Это хороший показатель, но, прямо скажем, и это мы с вами тоже хорошо знаем, ипотекой пользуются в основном люди с доходами выше среднего. Остальным гражданам она пока не по карману", - продолжил он.
Теперь, на новом этапе, надо "перейти к решению жилищного вопроса для более широких категорий граждан: молодых семей, специалистов социальной сферы, врачей, учителей, ученых, инженеров, принять меры по увеличению ввода доступного жилья эконом-класса, а также значительно расширить возможности аренды жилья", указал президент.
Он пообещал, что в 2013-2014 годах будут полностью выполнены обязательства по предоставлению жилья военнослужащим и ветеранам и что будет "значительное продвижение" в решении проблемы расселения аварийного жилья.
Российское общество испытывает "явный дефицит духовных скреп" - того, что "всегда нас скрепляло и чем мы гордились". Поэтому необходимо "всецело поддержать институты, которые являются носителями традиционных ценностей, исторически доказали свою способность передавать их из поколения в поколение". Нужно укреплять нравственные и духовные основы общества, но не запретительными законами, что является признаком тоталитаризма, и не попытками навязать нравственные нормы в форме законов.
Главное значение в этом смысле приобретает школа: система образования должна строиться вокруг талантливого, одаренного учителя. Путин призвал "обновить содержание образования, сохранив при этом наши традиции и преимущества, такие, как фундаментальное математическое образование, не забывать об огромном значении качества преподавания русского языка, истории, литературы, основ светской этики и традиционных религий".
"Качественное образование без воспитания невозможно", - подчеркнул Путин и поручил правительству и регионам заняться вопросами школьного воспитания - как он выразился, "подготовить программу полноценного развития в школе воспитательной компоненты". Которая, в первую очередь, должна быть современной.
Владимир Путин обратился к теме единства нации и национализма. Он заявил, что русский язык и культура скрепляют Россию как многонациональное государство, но идеи, которые пропагандируют националисты, недопустимы и представляют "угрозу для каждого и вызов единству российского государства".
"Мы не должны забывать, что любой национализм и шовинизм наносит прямой, огромный ущерб тому народу, тому этносу, интересами которого якобы озабочены националисты", - подчеркнул президент. "Потому столь опасны для России любые проявления простых и окончательных решений, которые предлагаются националистами и экстремистами разных толков и оттенков", - предупредил он.
"Какие бы громкие слова они ни произносили, они тянут нас к общественной деградации, а страну - к распаду", - сказал Путин. Он заявил о недопустимости "замкнутых этнических анклавов со своей неформальной юрисдикцией, живущих вне единого правового и культурного поля страны, с вызовом игнорирующих общепринятые нормы закона".
Путин выступил за облегчение приобретения российского гражданства и одновременно - за ужесточение законов против незаконной миграции. Более того, президент поставил задачу с 2015 года ввести въезд в Россию из других государств, включая страны СНГ, только по заграничным паспортам. Сейчас, напомним, граждане СНГ могут въезжать по внутренним паспортам.
По его словам, если иностранцы въезжают по внутренним паспортам, "обеспечить эффективный миграционный контроль практически невозможно".
"При этом в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства будут, безусловно, действовать прежние, сегодняшние режимы, максимально упрощенные правила пересечения границы и нахождения на территории стран - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства", - заверил президент.
Пять "правил добросовестной политической конкуренции"
Говоря о политической конкуренции, которая является неоспоримым "благом для России", Владимир Путин сформулировал пять базовых принципов ее добросовестного характера. Во-первых, "единство, целостность, суверенитет России - безусловны, а любые проявления национализма и сепаратизма должны быть исключены, абсолютно исключены из политической повестки".
Во-вторых, вмешательство извне, прямое или косвенное, во внутриполитические процессы недопустимо: "Мы разделяем именно универсальные демократические принципы, принятые во всем мире. Однако российская демократия - это власть именно российского народа, с его собственными традициями народного самоуправления, а вовсе не реализация стандартов, навязанных нам извне".
"Деятель, который за свою политическую деятельность получает деньги из-за границы, кто обслуживает тем самым, наверняка, чужие национальные интересы, не может быть политиком в Российской Федерации", - подчеркнул президент.
В-третьих, "криминалу нет и не может быть места в российской политике". "Конечно, скажут, что у нас и так не положено криминалу быть в политике... Не положено, но он все равно лезет туда, и его тянут туда подчас за уши. Такого не должно быть", - сказал глава государства.
В-четвертых, "цивилизованный диалог возможен только с теми политическимисилами, которые цивилизованным же образом выдвигают, обосновывают и формулируют свои требования, отстаивают их в рамках закона". "Изменения, модернизация политической системы естественны и даже необходимы. Однако платить за жажду перемен разрушением самого государства недопустимо", - заявил Путин, напомнив, что "вся история нашей страны, вся история Россиипросто кричит об этом".
И, наконец, в-пятых, необходимо обеспечить равный доступ всех политических партий к СМИ, не только во время выборов, но и каждый день. Причем, как признал президент, это будет нелегко, с учетом появления десятков новых партий.
Владимир Путин согласился с предложениями вернуться к смешанной системе выборов в Госдуму - по партийным спискам и одномандатным избирательным округам. Напомнив, что это предлагают "многие политические партии и эксперты", глава государства сказал: "Согласен с этим, давайте". Он отметил, что границы избирательных округов еще предстоит определить.
Кроме того, он предложил обсудить возвращение на выборы избирательных блоков. "Давайте подумаем отдельно над этим вопросом, он требует детального обсуждения, рассмотрения и дискуссий", - продолжил Путин.
Он также предложил дать членам обеих палат федерального парламента право законодательной инициативы для заксобраний своих регионов. "Тем самым мы усилим связь федерального законодательства с жизнью регионов и законодателя как такового", - полагает он.
Наряду с возвращением к смешанной системе выборов в Госдуму "все это может сделать политическую систему РФ еще более открытой, справедливой и конкурентоспособной, будет ответом на запрос общества, на приток новых лидеров в политику, во власть, людей ярких и независимых", подчеркнул президент.
Чиновникам запретят зарубежные счета и обяжут отчитываться о расходах
Путин пообещал "твердо и последовательно" проводить политику очищения и обновления власти и отметил, что чиновник на госслужбе должен быть готов к строгому общественному контролю. Он перечислил целый ряд мер, призванных этому способствовать. Одна из них - ограничение для чиновников на зарубежные счета, ценные бумаги и акции.
"Какое доверие может быть к чиновнику или политику, который говорит громкие слова о благе России, а свои средства, денежки, старается вывести за границу?" - сказал президент в Послании. И попросил поддержать законодательные предложения об ограничениях для госслужащих в этой сфере.
Собравшиеся в зале после этих слов зааплодировали, но Путин остановил их, с ироничной улыбкой заметив: "Подождите аплодировать, может, вам не всё понравится". После чего заявил, что эти ограничения должны касаться "всех должностных лиц, принимающих ключевые решения": и первых лиц государства, и правительства, и администрации президента, их близких родственников, и членов обеих палат парламента.
Путин призвал ввести контроль не только над доходами, но и над расходами высших чиновников. Что касается недвижимости за рубежом, то "она в любом случае должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку", - считает российский лидер.
Он выразил убеждение, что подавляющее большинство тех, кто работает в госструктурах, - это "люди порядочные и ответственные". При этом персональная ответственность чиновников должна быть кардинально повышена, "вплоть до временной дисквалификации". "Это значит, что нерадивый чиновник не только может и должен быть отстранен от занимаемой должности, но ему должно быть запрещено какое-то время заниматься этим видом деятельности", - пояснил президент.
О коррупции: ее "питательная зона" - госзакупки
Путин в Послании затронул как никогда актуальную тему коррупции. Объявив, что "настоящей питательной зоной для коррупции стали госзакупки", он призвал депутатов ускорить принятие закона о Федеральной контрактной системе. "Причем важнейшей частью должен стать аудит необходимости и целесообразности закупок, а также публичная отчетность о ходе и результатах закупок со стороны государства и госкомпаний", - указал президент.
Необходимым условием действенности борьбы с коррупцией он назвал активное гражданское участие, эффективный общественный контроль. "Многие граждане уже сегодня по своей инициативе на уровне муниципалитетов выстраивают систему общественного контроля, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Такой настрой людей мы обязаны поддержать", - сказал глава государства.
Он также предложил повысить роль российской Счетной палаты. По его словам, правящая партия и оппозиция должны получить "право выдвигать кандидатов на пост председателя палаты, его заместителя и аудиторов". "А срок их полномочий должен быть ограничен двумя сроками", - уверен Путин.
Как напоминает ИТАР-ТАСС, до 2004 года кандидатуры на пост председателя, заместителя и аудиторов палаты выдвигали и утверждали парламентарии. В настоящее время Госдума и Совет Федерации назначают руководство и аудиторов по представлению президента.
Путин направил вектор развития России на Восток
Рассуждая об экономических перспективах, Владимир Путин заявил, что вектор развития России в XXI веке устремлен на Восток. "Сибирь и Дальний Восток - это наш колоссальный потенциал, об этом еще говорил Михаил Ломоносов", - напомнил президент, добавив, что этот потенциал необходимо реализовывать."Это возможность занять достойное место в Азиатско-Тихоокеанском регионе", - сказал глава государства.
Однако о самом западном регионе страны - Калининградской области, отделенной от основной российской территории Польшей и Литвой, власти также не должны забывать, дал понять Путин. Он поручил правительству подготовить предложения по развитию этого региона с учетом завершения в 2016 году действия закона об особой экономической зоне.
Путин процитировал троих российских деятелей
Интересно, что в ходе оглашения Послания Владимир Путин прямо или косвенно процитировал лишь троих деятелей, причем только российских: Льва Гумилева, Александра Солженицына и Михаила Ломоносова. Для сравнения, Дмитрий Медведев, будучи президентом, в программных выступлениях использовал множество цитат, в том числе афоризмы американских политиков и изречения древнекитайского философа Лао Цзы (примеры здесь и здесь).
В самом начале выступления, рассуждая о месте России в условиях все более неравномерного глобального развития, президент сказал: "Кто вырвется вперед, а кто останется аутсайдером и неизбежно потеряет свою самостоятельность, будет зависеть не только от экономического потенциала, но прежде всего от воли каждой нации, от ее внутренней энергии; как говорил Лев Гумилев, от пассионарности, от способности к движению вперед и к переменам".
Солженицына российский лидер вспомнил, говоря о патриотизме: "Как говорил Солженицын: "Патриотизм - чувство органическое, естественное. И как не может сохраниться общество, где не усвоена ответственность гражданская, так и не существовать стране, особенно многонациональной, где потеряна ответственность общегосударственная". Замечательные слова, не в бровь, а в глаз".
Заметим, и Гумилев, и Солженицын в советские годы были подвергнуты репрессиям.
Первого русского ученого мирового значения Путин упомянул, говоря о необходимости развивать восточные регионы России. "Сибирь и Дальний Восток - это наш колоссальный потенциал, об этом еще Ломоносов говорил. И сейчас мы должны это все реализовывать", - заявил он. (Прим. ред.: все цитаты в этом разделе взяты из стенограммы на с сайте Кремля). Остается только напомнить, что Ломоносов говорил об этом еще в XVIII веке.
15 конкретных поручений правительству
Обозначая в Послании основные ориентиры на предстоящие годы, Владимир Путин дал ряд конкретных поручений правительству. Он подчеркнул, что "не призывает ничего пересматривать в законодательстве", просто обращает внимание на то, что "все мы должны быть озабочены ключевыми вопросами развития страны". Конкретные требования, прозвучавшие в разных частях Послания, мы попытались собрать воедино.
1. Правительство должно окончательно устранить барьеры, мешающие созданию и развитию дошкольных учреждений, включая частные. Срок - первая половина будущего года.
2. Разработать и внедрить национальную систему оценки качества профессионального образования. На это правительству отводится два года.
3. Сформировать предложения по созданию системы публичного мониторинга качества медицины, образования, научных результатов, востребованности учреждений культуры. Этим должны заняться совместно правительство и администрация президента, к работе нужно привлечь профессионалов, а при изучении темы необходимо учесть лучший международный опыт. Срок - до апреля будущего года.
4. Правительству поручается подготовить "программу полноценного развития в школе воспитательной компоненты". Срок исполнения не обозначен.
5. Министр обороны (Сергей Шойгу. - Прим. ред.) должен представить предложения по поводу возрождения в российской армии имен "наиболее прославленных полков, воинских частей, соединений прошлых эпох, и советской, и более поздних эпох, таких подразделений, как Преображенский, Семеновский полк".
Президент также отметил, что в России "нет ни одного достойного общенационального памятника героям Первой мировой войны", которую "предки называли великой войной, но она была незаслуженно забыта и фактически вычеркнута из нашей исторической памяти и из истории". Очевидно, это был пример одного из действий, которые нужно предпринять, чтобы "беречь историческую ратную память Отечества".
6. Путин поручил разработать "ускоренный порядок предоставления российского гражданства соотечественникам, носителям русского языка и русской культуры, прямым потомкам тех, кто родился и в Российской империи и в Советском Союзе. Тем, кто хочет переехать на постоянное жительство в нашу страну и, соответственно, отказаться от своего сегодняшнего гражданства".
Одновременно он попросил Госдуму принять уже внесенные законы, ужесточающие наказания за незаконную миграцию, за нарушения в сфере регистрационного учета.
Наконец, Путин велел провести работу с коллегами по СНГ, чтобы в 2015 году въезд в Россию был возможен "исключительно по заграничным, а не внутренним паспортам других стран". "Надо сделать так, как это делается многими соседями и стратегическими партнерами в мире. Нужно и технически помочь, если нужно, и финансово помочь даже - денег дать просто", - сказал президент.
7. Правительство должно представить предложения по реализации дистанционного образования на русском языке. "Оно должно быть доступно для молодежи стран Содружества, для наших соотечественников во всем мире", - отметил глава государства.
8. Внести предложения по изменению принципов работы контрольно-надзорных органов. "Контроль - это, безусловно, важнейшая функция государства. Но неприемлемо, когда показателям деятельности контрольных органов служит не результат, а просто число проверок, классическая палочная система", - пояснил президент. По его словам, "необходимо ввести публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу будет видно, какая проверка чего стоит, и вообще нужна ли она была".
9. Правительству поручено внести комплексные предложения по введению "целой системы мер по деофшоризации нашей экономики".
10. Путин попросил ускорить внесение поправок в Гражданский процессуальный кодекс, касающихся создания специальной законодательной базы для административного судопроизводства. Сделать это надо в самое ближайшее время.
"Нужно сформировать в судах судебные составы, разрешающие споры граждан с органами власти всех уровней, - важнейшая задача, которая у нас пока не решена", - заявил российский лидер. Дополнительной защитой прав граждан, по его словам, "послужит возможность подавать коллективные иски, иски в интересах неограниченного круга лиц, а также иски от лица общественных организаций".
11. Российские уполномоченные органы вместе с партнерами по Таможенному союзу должны завершить подготовку к созданию третейского суда, который мог бы стать "ведущей независимой инстанцией по рассмотрению финансовых и других споров". "В целом необходимо подготовить комплекс мер по развитию третейского судопроизводства в России, причем на качественно новом уровне", - распорядился глава государства.
12. Правительству и Центробанку поручено разработать механизмы для того, чтобы появились "дешевые и "длинные" деньги для кредитования экономики, дальнейшее снижение инфляции, конкурентные банковские ставки".
"Знаю хорошо, что мне возразят и скажут некоторые эксперты, что обеспечение "длинных" денег - это не задача Центрального банка, что "длинные" деньги - это накопления граждан, предприятий, пенсионные деньги и так далее. Да, все это хорошо известно. Но также известно, что в ФРС (Федеральной резервной системе. - Прим. ред.) Соединенных Штатов, в Евроцентробанке, в других некоторых центральных банках прямо в уставах записана обязанность этих структур думать о рабочих местах и обеспечении темпа роста экономики", - заявил президент.
13. Правительство должно в рамках работы по национальной предпринимательской инициативе утвердить "дорожную карту" по реализации честной конкуренции для качественного обновления экономики. К ее реализации нужно приступить уже в 2013 году.
14. Детально проработать уже предложенные конкретные меры по стимулированию экономического роста в Забайкалье и в дальневосточных регионах. Срок - до конца первого квартала 2013 года. Кроме того, правительству поручено представить предложения по перспективному развитию Калининградской области, учитывая, что закон об особой экономической зоне, по которому регион живет ныне, заканчивается в 2016 году.
15. Путин велел как минимум удвоить объем дорожного строительства в предстоящее десятилетие.
Послание Президента Федеральному собранию является главным программным документом российской власти, в нем указываются приоритетные направления развития страны, средства и способы решения поставленных задач. Его структура выдерживается в традиционных соотношениях: две трети Послания посвящены внутренним проблемам страны и одна треть - международной проблематике, пишет "Российская газета".
Практику ежегодных обращений к федеральному парламенту ввел первый президент России Борис Ельцин, впервые огласивший подобный документ 24 февраля 1994 года. Для Путина, который уже в третий раз наделен президентскими полномочиями, это девятое по счету Послание.
В этом году дата и время события представляют "нумерологически значимое" сочетание: 12.12.12 в 12 часов. Учредитель Союза профессиональных астрологов России Борис Бойко ранее сообщил, что звезды сулят Путину удачу: по его словам, Послание должно быть воспринято позитивно.
Однако в Кремле не особенно склонны полагаться на звезды. Во всяком случае, не рассчитывая на безоговорочное доверие, которое власть, как считается, потеряла, было решено прибегнуть к помощи доверенных лиц Путина, способных доказать общественности пользу обозначенных в Послании мер, объяснил чиновник администрации.